南部县财政局政府采购投诉处理决定书（南财投处〔2022〕11号）

南 部 县 财 政 局

政府采购投诉处理决定书

一、项目编号

：

N5113212022000050

二、项目名称

：

教育装备及信息化建设采购项目

三、相关当事人

投诉人：四川新耀顺科技有限公司，地址：绵阳市涪城区临园路东段78号福星楼A座1105，邮编：621000

被投诉人1：南部县幸福小学，地址：四川省南部县福源路67号，邮编：637300

被投诉人2：南部县政府采购中心，地址：四川省南部县桂冠路8号，邮编：637300

四、投诉情况

四川新耀顺科技有限公司不服南部县幸福小学、南部县采购中心就教育装备及信息化建设采购项目（项目编号：N5113212022000050）作出的质疑答复，于2022年9月7日提起投诉，本机关已依法予以受理。

投诉人称：

投诉事项及投诉请求1：

办公终端中--台式计算机参数：“第5点显卡要求：高性能集成显卡，主机显示输出接口标配VGA+HDMI+DP三种，支持同时三屏显示”与实际需要不相适应，远超出办公需要，豪华、无用采购行为、严重浪费财政资金，同时，参数的设定对供应商存在歧视或差别待遇，请求重新合理确定采购需求。采购人回复应具有超前意识和前瞻性，我公司认为，此要求不是具有超前意识和前瞻性的问题，该配置属于专业需求配置，已经远远超出日常办公用电脑需求，与本次采购项目的具体特点和实际需要根本不相适应。

投诉事项及投诉请求2：

计算机云教室中--云教室主机参数：“第5条参数要求：“5、支持Citrix本地硬解码功能；”标明指定特定品牌，具有明显指向性。Citrix即美国思杰公司，是一家致力于云计算虚拟化、虚拟桌面和远程接入技术领域的高科技企业，请求合理确定采购需求。

投诉事项及投诉请求3：

计算机云教室中--教学管理软件参数：第1条要求：“云桌面系统必须为C/S、B/S两种架构全支持。管理主界面应具有：镜像管理、群组管理、客户端管理等功能模块，以便高效能管理。在同一服务器云管理平台下，客户机云桌面除了支持windows系统外，还支持国产正版操作系统（提供功能截图）”、第4条要求：“WEB管理：具备支持创建任意多个管理员帐号，并可自定义管理权限，实现机房多人分级安全管理功能；通过WEB管理页面可以实现所有的管理操作，支持IOS设备、Android手机对实验室的管理，实现使用环境的实时切换，系统开机及关机。”标明指定特定品牌，具有明显指向性，指向windows、IOS设备、Android手机品牌，请重新合理确定采购需求。

投诉事项及投诉请求4：

计算机云教室中--教学管理软件参数：第8条参数“单一台服务器可以支持1000台客户机的同时启动。客户机系统启动后，不占用服务器资源，运行各类软件全部使用客户机本地CPU、内存、显卡资源，在不使用GPU卡的情况下必须多机流畅运行CATI A、UG、PRO-E等三维设计软件。”采购需求不符合实际，与实际需求不相适应，豪华、无用、超前采购行为、严重浪费财政资金；且要求指向性明显，指定特定品牌。采购人回复应具有超前意识和前瞻性。首先，按每间教室60台计算机计算，需要管理16间计算机教室，怎么样的前瞻性，一个小学按照国家标准配置也不至于要求对管理软件1000台客户机的软件需求；其次，按照小学计算机教学教材要求，涉及到的运行三维设计软件已经远远超出教育教学需求。因此，我公司认为采购人故意设定特定参数排斥潜在供应商；最后，采购人回复有许多计算机也满足该要求，但并未列举实质性证据。

• 方案中本次一共才配置60台主机，而要求单台服务器可以支持1000台同时启动。明显采购需求不符合实际，与实际需求不相适应，豪华、无用、超前采购行为、严重浪费财政资金，请求根据实际情况重新合理确定采购需求。

• CATIA系列产品主要用于

  机械设计

  、设备与系统工程、管理数字样机、

  机械加工

  、分析和模拟。应用于汽车、航空航天、船舶制造、厂房设计（主要是钢构厂房）、建筑、电力与电子、消费品和

  通用机械

  制造；PRO-E产品主要用于产品模具和产品设计，可以分别进行草图绘制、零件制作、装配设计、钣金设计、加工处理等。上述2款软件主要用于职教，而本次是小学采购几十台计算机教室，还要求必须能运行这三款软件的配置，无论从小学的课程设置还是设备配置需求来看都存在明显采购需求不符合实际的情况，与实际需求不相适应，豪华、无用、超前采购行为、严重浪费财政资金，请求根据实际情况重新合理确定采购需求。

• CATI A是

  法国

  达索公司的产品开发旗舰解决方案；UG（Unigraphics NX）是Siemens PLM Software公司出品的一个产品工程解决方案；Pro/E是

  美国参数技术公司

  （Parametric Technology Corporation，简称PTC）的重要产品；这一系列要求都是指向特定品牌供应商。

投诉事项及投诉请求5：

计算机云教室中--48口和24口交换机参数：“支持IRF2（第二代智能弹性架构）技术”指向H3C交换机，与合同履约无关，对供应商歧视待遇。

投诉事项及投诉请求6：

图书管理系统软件中第1条参数要求：“图书管理软件采用Client/Server、Browse/Server体系结构，运用中间件技术，后台数据库使用MS SQL SERVER数据库，全面兼容主流数据库版本（如SQL SERVER2000、SQL SERVER2005和SQL SE RVER2008等）。”该参数标明指定特定品牌产品，具有明显指向性。MS SQL SERVER是

Microsoft

公司推出的

关系型数据库管理系统

。SQL Server 2000同样也是Microsoft公司推出的SQL Server数据库管理系统。请重新合理确定采购需求。

投诉事项及投诉请求7：

图书管理系统软件中第8条参数要求：“支持期刊远程编目，只需要输入期刊的ISSN码就可以从我们公司的服务器便可快速获取资期刊目录，不需要手工录入，为图书管理人员节省人力物力。”明显是某供应商内定参数要求和品牌，我们公司指的是谁？这是严重违反政府采购原则，涉嫌暗箱操作，事先内定供应商。请重新确定合理采购需求。采购人回复：本项目为上级部门公招专业设计公司进行的设计，应该是设计公司笔误，且专业设计公司向相关部门承诺不会参与本次招标，采购人仅对关键字进行了删减。我公司认为：首先，既然是专业设计公司设计，应按照《政府采购货物和服务招标投标管理办法》第十条规定进行市场调查进行合理采购需求，而采购人并未提供市场调查的事实依据；其次，采购人主观判断为应该是笔误，该结论无事实依据；最后，采购人回复设计公司已承诺不参与此次招标，也并未提供实质性依据说明。因此，无论是设计公司还是采购人对招标要求参数涉嫌暗箱操作，完全按照指定品牌攥写参数，应按照《政府采购需求管理办法》重新展开需求调查，重新制定参数需求。

投诉事项及投诉请求8：

图书室、阅览室中RF ID图书标签、RF ID层架标签参数要求：“环境温度范围：-20度-70度”。与实际需要不相适应，参数指标排斥和歧视供应商。建议重新确定合理采购需求。采购人更正为-10度-50度，我公司认为回复更正不合理，依然存在与实际需要不相适应。

投诉事项及投诉请求9：

卫生室-1-杠杠式体重秤参数要求指标未量化，招标文件种又很多类似于下面参数未量化情况，具有指向性。采购人回复参数完备、详细。我公司认为所有参数要求为固定值，并未设置区间值进行量化，具有指向性，且采购人并未回复指向性问题，也并未列举实质性证据证明有其他品牌满足这些固定要求。

投诉事项及投诉请求10：

1、招标文件资格文件要求：“供应商或承担图书部分的分包供应商须具备有效的《出版物经营许可证》”、实质性要求：“本项目允许成交供应商就图书部分采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。递交响应文件时需提供分包供应商的名称，出版物经营许可证扫描件”。此次项目采购仅含一小部分纸质图书采购，且与其他货物完全不同类别，采购人不能以占比很小的图书出版物资格来对供应商实行歧视或差别待遇。招标要求既然都可以允许分包履行合同要求，为何不将图书进行单独分包采购？这也不符合中小企业扶持政策。建议将图书采取分包采购。我公司认为采购人答非所问，避重就轻，没有实质性正面回答质疑。同时，也违反川府发〔2018〕14号文件《四川省人民政府关于印发进一步规范政府采购监管和执行若干规定的通知》第七条之规定。

投诉事项及投诉请求11：

招标文件要求：“本项目允许成交供应商就图书部分采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。递交响应文件时需提供分包供应商的名称，出版物经营许可证扫描件”。并且也纳入了特殊资格条件；此要求与国家规定相冲突，存在招标文件重大瑕疵，对供应商实行差别或歧视待遇，违反政府采购法律规定，请重新制定询价文件。我公司认为采购人未认真阅读质疑函内容，该事实依据写得很明确这样的设定违反国家《出版物市场管理规定》，而采购人避重就轻、没有正面回答质疑内容。

投诉事项及投诉请求12：

招标文件要求：“本项目允许成交供应商就图书部分采取分包方式履行合同。政府采购合同分包履行的，中标、成交供应商就采购项目和分包项目向采购人负责，分包供应商就分包项目承担责任。递交响应文件时需提供分包供应商的名称，出版物经营许可证扫描件。”允许分包方式履行合同，虽然在招标文件已明确合同分包具体比例，但询价文件并未要求投标文件附分包协议，也未明确促进中小企业发展优惠评审政策，严重违反《政府采购促进中小企业发展管理办法》之规定，分包履行合同也是形同虚设，无非是规避特定资格条件招标而已。因此，招标文件存在重大瑕疵，对供应商实行差别或歧视待遇，违反政府采购法律规定，请重新制定询价文件。采购人回复存在推脱责任、避重就轻。事实依据已经明确分包履约针对小微企业的优惠政策，形同虚设的分包履约要求，根本就没有体现《政府采购促进中小企业发展管理办法》政策。

投诉事项及投诉请求13：

招标文件中合同管理安排第10条售后服务要求：“质量保修范围和保修期：质保期严格按照国家三包规定执行。”没有明确哪些属于三包产品及具体质保时间，从而质保付款时间也无法确定；未纳入三包规定产品的没有明确质保时间，质保付款时间更难确定。因此，售后服务要求和质保付款形同虚设，此条要求属于询价文件重大瑕疵，对供应商实行差别或歧视待遇，违反政府采购法律规定，严重影响潜在供应商合法权益，请重新制定询价文件。我公司认为采购人答非所问，没有正面回答质疑内容。招标文件应明确售后服务具体时间和要求，存在重大瑕疵，与采购人回复的政府采购合同范本和后期合同公示无关。

五、

处理依据及结果

投诉事项1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13缺乏事实依据，投诉事项不成立，根据《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第二十九条第二项之规定，本机关驳回投诉。

如果相关政府采购当事人认为本决定侵犯了自身合法权益，可在本决定送达之日起60日内向南部县人民政府申请行政复议，或在本决定送达之日起6个月内向人民法院提起行政诉讼。

南部县财政局

2022

年

10

月

25

日